Сколько советников нужно губернатору и зачем? Какие функции они выполняют?

Визитка «А» Владимир Квасов, советник губернатора Тверской области. Депутат Госдумы первого созыва. 18 лет проработал в различных структурах правительства России. В годы премьерства Виктора Черномырдина был министром и возглавлял аппарат правительства России. Губернатором Тверской области Дмитрием Зелениным именно ему поручено формирование института советников губернатора. — Владимир Петрович, что собой представляет должность советника губернатора, и в чем, собственно, суть самого института советников? — Сегодня институт советников как таковой существует и при Президенте России, и при правительстве. Это одна из форм общественного управления, которая позволяет осуществлять взаимодействие между властью и обществом. После избрания на пост губернатора Дмитрия Вадимовича Зеленина по его предложению было разработано положение о советниках губернатора, а в Законодательное Собрание области направлен проект закона о введении института советников губернатора на постоянной основе. И такой закон был принят. Сегодня у губернатора Тверской области есть штатные советники, которые по сути являются чиновниками администрации, и есть советники губернатора на общественных началах. — Какими полномочиями обладает штатный советник? — Штатный советник работает в администрации под непосредственным руководством губернатора, фактически в качестве его помощника и выполняет задания, которые поручает ему губернатор. У нас семь штатных советников, и у каждого свое направление деятельности. Игорь Гмыза — советник по взаимодействию с прессой. Валерий Павлов, который в свое время был членом президентского совета и участвовал в разработке закона о местном самоуправлении, занимается вопросами местного самоуправления и активно работает над внедрением в нашей области закона о местном самоуправлении. Рустам Хаметов — советник по экономическим, финансовым, налоговым вопросам. Владимир Шеин — бывший директор Дорожного фонда и в качестве советника губернатора занимается вопросами развития дорожной сети и строительства трасс. Анатолий Цезарь является советником по проблемам здравоохранения. Александр Кривёнок ведет административно-контрольные вопросы, в том числе и касающиеся исполнительской дисциплины чиновников. Марина Максимова занимается кадровыми вопросами администрации. — Насколько я помню, при прохождении в ЗС закона шла речь о том, что советники будут иметь статус заместителя губернатора и их будет не много. Сейчас их семь. Сколько их может быть вообще? — Вы ошибаетесь. С самого начала статус был установлен иной — на уровне заместителя начальника управления, с соответствующей оплатой труда. Вопрос только в том, что подчиняется советник не начальнику управления, а непосредственно губернатору: получает от него задания, ему отчитывается о проделанной работе. Пока количество штатных советников не оговорено специально, оно ограничивается естественным путем — пределом суммы, которую ЗС установило на содержание администрации. — А сколько внештатных советников? — Около сорока. На первый взгляд кажется — много. Но при более детальном рассмотрении оказывается, что советники, работающие на общественных началах, охватывают очень широкий круг сфер деятельности. При назначении советника на общественных началах указывается конкретная сфера его деятельности. К примеру, есть два советника по вопросам взаимодействия с органами государственной власти и управлению на федеральном уровне. Владимир Иванович Кочанов сегодня фактически выполняет ряд функций, являющихся частью работы представительств субъектов федерации при правительстве России. Тверская область — единственный регион, не имеющий своего представительства при правительстве. Поскольку значительная часть моей жизни связана с законотворчеством на федеральном уровне (в качестве депутата Госдумы, члена Совета Федерации), закономерно, что все законопроекты, которые нам присылают для ознакомления, в качестве эксперта рассматриваю я и готовлю губернатору свое заключение. Есть еще несколько советников по правовым вопросам, по взаимодействию с органами местного самоуправления, по социальным вопросам, по вопросам молодежной политики, по земельно-имущественным отношениям, по архитектурно-строительным вопросам и по вопросам инвестиций, по вопросам взаимодействия с церковью и епархией, по вопросам сельского хозяйства. Так что все вопросы, которые приходится решать администрации, так или иначе охватывает институт советников. Как правило, это люди самодостаточные, обеспеченные, имеющие постоянное место работы. А поскольку они не получают зарплату от администрации, они более независимы, чем чиновники, а потому способны дать более объективную и самостоятельную оценку ситуации. В этом большое преимущество института советников на общественных началах. — Хорошо. А какую ответственность несут советники за выполнение инициируемых ими решений? Или они только советуют? — Советник на общественных началах не несет никакой ответственности, кроме, разумеется, моральной. По положению о советниках губернатора он имеет право участвовать в разработке нормативно-правовых актов, готовить аналитические и информационно-справочные материалы для губернатора, оказывать экспертную консультационную помощь, необходимую для осуществления деятельности, участвовать в проведении встреч и конференций при губернаторе области. — Поставим вопрос по-другому: что тогда заставляет человека брать на себя дополнительную нагрузку? Они получают дополнительные полномочия, доступ к информации? — Начнем с того, что решение стать советником на общественных началах — шаг добровольный. Как правило, это опытные специалисты, имеющие широкий круг познаний в определенной области, люди, желающие на добровольной бесплатной основе оказать посильную помощь Тверской области. Почему? На этот вопрос каждый отвечает сам. У кого-то это ностальгические чувства — малая родина, например, для кого-то — возможность самореализации. Никаких дополнительных возможностей они не имеют. В том же положении четко прописано, что советник губернатора «не имеет права разглашать конфиденциальные сведения, ставшие ему известными в связи с осуществлением деятельности советника, использовать свое положение, а также информацию в личных целях, совершать действия, порочащие статус советника, и наносить ущерб престижу губернатора, давать должностным лицам исполнительных органов власти поручения и указания, получать от физических и юридических лиц вознаграждение, связанное с исполнением должности советника». — Чем отличаются функции и возможности штатных и внештатных советников? — Поскольку советник на общественных началах взял на себя эти функции добровольно и у него есть основная деятельность, то губернатор не может обязать его выполнить что-либо — может только попросить. Для советников, которые состоят в штате, это основная сфера деятельности, его работа. И он несет ответственность за то, что делает. Если он, допустим, готовит губернатору доклад и допускает в нем неточность или ошибку, то целиком и полностью несет за это ответственность перед губернатором. В этом, пожалуй, и состоит одно из главных отличий. — Нам известны факты, когда к руководителям предприятий, фирм периодически приходят разные люди, подают визитки советника губернатора и начинают инициировать какую-то деятельность. У людей возникает логичный вопрос: правда ли это советник? Посоветуйте, как отличить настоящего советника губернатора от мнимого. — По принципу «доверяй, но проверяй». Нельзя опираться только на визитную карточку. У всех советников губернатора есть удостоверения, подписанные губернатором. А потом, как я уже сказал, советники не вправе ничего требовать от органов власти, не говоря уже о представителях бизнеса, и тем более они не имеют права приказывать. Наталья КОЗЛОВСКАЯ Афанасий Биржа

Нашли опечатку? Выделите и нажмите Ctrl+Enter.